在全省职业教育工作会议上的讲话
张 庆 伟
（2014年11月5日）
同志们：
大力发展现代职业教育，是推进教育改革发展、促进教育公平的重要举措，是实现“两个百年”和“中国梦”的战略支撑，也是建设“三个河北”的有力保障。在今年全国职业教育工作会上，习近平总书记专门作出重要批示，李克强总理接见了会议代表并作重要讲话，刘延东副总理、马凯副总理出席会议并作重要讲话，这充分体现了党中央、国务院对职业教育的高度重视，为我们大力发展现代职业教育、促进经济社会持续健康发展指明了前进方向。
省政府召开这次全省职业教育工作会议，就是要深入学习贯彻中央领导同志的重要指示精神，全面贯彻落实国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》和省政府《关于加快发展现代职业教育的实施意见》，认真总结我省职业教育发展取得的成绩，深入分析当前面临的形势，安排部署加快发展现代职业教育工作，为推动河北科学发展、实现绿色崛起培养高素质技能型人才。刚才，德果副省长宣读了本顺书记对全省职业教育工作的重要批示，省教育厅、省人社厅、唐山市、河北工业职业技术学院、邢台市农业学校等5个单位作了很好的发言。下面，我讲四点意见。
一、深化思想认识，把发展现代职业教育摆上战略位置
职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，是面向人人、面向全社会的教育，在实施科教兴省和人才强省战略中具有特殊的重要地位。作为人口大省，省委、省政府始终把职业教育放在经济社会发展的大局中来考量、来谋划、来部署，坚持普通教育与职业教育并重，逐步健全职业学校教育与职业培训并举，与市场需求和劳动就业紧密结合，走出了一条具有河北特色的职业教育发展道路，为全省经济社会发展做出了重要贡献。一是职业教育体系日益完善。目前，全省有中等职业学校806所、在校生86.7万人，高等职业院校60所、在校生49.5万人,在校生人数占全省高等教育在校生总数的42.15%，三年累计为社会输送了高技能人才600多万人，结构合理、灵活开放、协调推进的职业教育发展格局已初步形成。二是农村职业教育亮点纷呈。大力培养“有文化、懂技术、会经营”的新型职业农民，扎实开展职业教育“送教下乡”和“新农村建设双带头人培养工程”，目前，“送教下乡”已让全省30多万在乡从业农民重返课堂，受到了中央领导同志的肯定和农民群众的欢迎。三是示范院校建设成效显著。全省有49所中等职业学校、8所高职院校列入国家示范学校建设行列，数量居全国前列，高职院校涌现出一批骨干特色专业，为推动全省职业院校改革发展发挥了重要的引领作用。四是新型办学模式脱颖而出。大力推行半工半读、顶岗实习、订单培养等“工学结合、校企合作”人才培养模式，得到用人单位广泛认可。我省职业教育逐步由“找饭碗”的教育，向“造饭碗”的教育发展，培养了一支促进中小企业聚集发展、区域产业中高端发展、城乡协调发展的生力军。
在肯定成绩的同时，更要强化问题导向。目前，我省职业教育发展中还存在一些矛盾和问题。一些职业院校的人才培养标准与社会对人才的需求契合度有待提高，中等和高等职业教育有效衔接的制度有待健全，系统培养技术技能人才的现代职业教育体系尚未形成；中职学校在校生规模远低于普通高中，一些本科院校重理论轻实践，学科结构、专业结构不尽合理，应用技术型人才培养能力不强；一些市县没有严格落实城市教育费附加用于职业教育的比例不得低于30%的规定，产教融合、校企合作缺乏制度保障，行业、企业参与职业教育的积极性还不高，制约了人才培养的质量；“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围远未形成，学生从中职、专科、本科到研究生的上升通道还不畅通，社会上重普教、轻职教的观念依然根深蒂固。这些问题如果不能得到有效解决，职业教育发展模式、管理方式和体制机制就不能实现根本性转变。因此，我们必须下定决心，深入研究，抓紧解决。
在整个国民教育体系中，职业教育与经济社会的联系最直接、最密切，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，是一项必须加快推进的重大战略任务。第一，加快发展现代职业教育是调结构转方式的迫切需要。当前，河北发展正处于爬坡过坎、转型升级的关键时期。结构调整是我省工作的重中之重，无论是调整经济结构，还是调整产业结构，无论是发展服务业，还是改造提升传统产业、发展战略性新兴产业，都需要大量高素质、高层次技术技能人才提供支持和保障。第二，加快发展现代职业教育是扩大就业的重要举措。当前，我省就业压力较大，“就业难”与“招工难”现象并存。随着经济发展方式的转变，劳动力供求不匹配的结构性矛盾可能会越来越突出，扭转这个不利局面，最直接、最有效的措施就是大力发展职业教育，培养更多符合发展需要的技能型人才。第三，加快发展现代职业教育是推动京津冀协同发展的必然要求。承接京津产业转移和首都非核心功能疏解，必须有足够数量、高素质的技术技能型人才作后盾。京津发展高等教育有基础、有优势，我省要在发展职业教育上求突破，努力走在京津冀的最前沿，力争进入全国职业教育发展第一序列。第四，加快发展现代职业教育是解决“三农”问题的有效途径。我省是农业大省，解决“三农”问题，必须实行城乡统筹，一方面引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业，推进新型工业化和新型城镇化；另一方面要大力发展现代农业，推进社会主义新农村建设。这都急需培养一大批与之相适应、具有专业技能的新型农民。因此，大力发展现代职业教育既是当务之急，又是长远大计。各地各部门要进一步增强责任感和紧迫感，采取有力措施加强职业教育工作，推进我省现代职业教育发展再上新台阶。
二、明确目标任务，推动现代职业教育科学发展
今年省政府出台的《关于加快发展现代职业教育的实施意见》提出：到2020年，我省要形成与现代产业体系相匹配，与社会充分就业相适应，办学类型和学习形式多样、中职高职有机衔接、职业教育与普通教育立交互通，学校企业社会相互融合，体现终身教育理念，具有河北特色、国内一流的现代职业教育体系。这既是中央的要求，也是我省发展的需要，我们必须集中力量、突出重点，强力推进、务求实效。
（一）加快完善现代职业教育体系。建设现代职业教育体系，是构建现代产业发展新体系的重要内容。这方面我省的步子慢了，要结合我省经济社会发展需要，尽快建立起多层次、多形式、多集团的现代职业教育体系。要探索发展本科层次职业教育，推进高等职业院校密切产学研合作，强化技术技能的积累、传承与开发，服务区域产业改造升级。引导普通本科高等学校转型发展，通过招生计划、经费投入等方式，引导一批本科高校向应用技术大学转型，独立学院转设为独立设置高等学校时，鼓励其定位为应用技术类型高等学校。积极发展多种形式的继续教育，面向未升学的初高中毕业生、退役军人、残疾人、失业人员等群体，构建城乡继续教育网络，广泛开展职业教育和培训。建立中高等职业教育衔接体系，逐步扩大职业院校自主招生权和学生自主选择权，抓好中等职业教育和高等职业教育衔接，职业教育和普通教育、继续教育的沟通，搭建好人才成长“立交桥”。
（二）不断优化职业教育规模结构。这是促进人才培养结构与经济结构、社会结构更加契合的重要抓手。要不断改进职业教育招生工作，实现中等职业学校和普通高中招生规模大体相当，巩固好中等职业教育在整个现代职业教育体系建设中的基础性地位。要优化学校布局，加快整合中等职业教育资源，对就业率高、服务产业发展效果明显的学校，集中力量予以重点扶持，对与市场对接不紧密、社会认可度低的学校，采取措施予以并转整合，建成一批支撑区域经济转型和产业升级的优质中等职业学校。要优化职业院校专业设置，将产业需求作为专业设置的主要标准，实行动态调整，重点提升职业教育在现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等领域的人才培养能力。省有关部门要对各级各类技术技能人才需求的规模、层次和结构开展深入研究，及时发布人才培养与需求预测年度报告，引导职业教育形成结构合理、各具特色、错位发展的专业体系。
（三）强化职业院校质量内涵建设。坚持以质量为核心的内涵式发展，是职业院校的立身之本，提升人才培养质量是职业教育发展的主线。要坚持立德树人，把培育和践行社会主义核心价值观作为首要任务，针对一些院校德育薄弱的现状，切实加强理想信念教育、中华优秀传统文化教育和职业道德教育。要加强基础建设，支持80所中等职业学校和30所高职院校改善办学条件，支持60所优质中等职业学校重点建设一批服务区域经济发展的骨干特色专业，选择10所普通本科高校作为试点向应用技术类型大学转型发展。要加强“双师型”教师培养，建立教师到企业实践制度，提高教师动手操作、实践应用能力。要提高职业教育信息化水平，重点开发一批虚拟仿真实训系统，推广应用远程教学等信息化教学方式，促进教学过程与生产过程实时互动，提升专业实习实训水平。
（四）大力发展农村现代职业教育。我省的农村职业教育有基础、有经验、有成效，要继续创新方式方法，加快培养适应现代农业发展的新型职业农民。要总结推广邢台农校送教下乡“2+3”教学模式、武安职教中心“城乡一体化”办学模式、赵县职教中心“学校+合作社+农户”培养模式等典型经验，建立农业产业部门、农业产业化龙头企业、农民产业协会、农村职业学校等共同参与的工作机制，提高农业职业教育人才培养质量。要依托县级职教中心，将具备条件的乡镇成人学校改建为职教中心的分校，将闲置的村学校改建为村成人学校，开展进城务工人员和农村劳动力转移培训工作，因地制宜发展特色农业职业教育，切实提高农村职业教育服务“三农”水平。
三、坚持改革创新，进一步增强职业教育发展活力
改革创新是职业教育发展的根本动力，以创新驱动职业教育发展也是题中应有之义。中央提出发展现代职业教育，是与经济社会发展深度融合的教育，是“适应需求、面向人人、有机衔接、多元立交”的新型职业教育，必须按照全面深化改革和实施创新驱动发展战略的要求，用改革和创新的办法、市场和法治的思维来组织推动落实。
（一）以市场化为取向，改革创新职教办学模式。企业是职业教育最大受益者，应该成为职业教育办学主体之一。要支持包括企业在内的各类社会力量，通过独资、合资、合作等多种形式兴办职业教育，探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位，依法享受相关教育、财税、土地、金融等政策。要健全政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励民办职业教育参与在职人员职业培训、农村劳动力转移培训、转岗培训等教育培训。支持对外合作办学，省教育、人社、外办、商务等部门要深化这方面的研究，探索切实可性的合作模式和方法路径，重点利用中东欧国家职业教育发达的优势，加强在教师交流、联合办学、学术交流和技术合作等方面的合作，培养一批高、精、尖的高端技术技能人才。
（二）以规范化为标准，改革创新学校内部管理。加大简政放权力度，减少对学校教育教学具体事务的干预，扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。探索建立现代学校管理制度，建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会，健全教职工代表大会制度，坚持和完善中等职业学校校长负责制、公办高等职业院校党委领导下的校长负责制，推进校长聘任制改革和公开选拔试点，完善体现职业院校办学和管理特点的绩效考核内部分配机制，提高职业院校科学化、规范化管理水平。
(三)以实用化为目标，改革创新专业课程设置。要以人才培养对接用人需求、专业设置对接产业需求，面向就业市场，抓紧建立符合行业企业人力资源需求、与区域经济结构相适应的专业体系。要以课程内容对接职业标准、教学过程对接生产过程，深化教学内容改革，建立由行业、企业、学校和有关社会组织等多方参与的教材编制机制，重点加强实践和实训教学环节，推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等新型教学模式，形成对接紧密、特色鲜明、内容先进、动态调整的职业教育课程体系。
（四）以就业为导向，改革创新人才培养模式。从一定意义上讲，职业教育就是就业教育。只有坚持面向经济社会发展需求，职业教育发展才有旺盛的生机与活力。要改变传统以学校课堂为中心的人才培养模式，推动职业院校与企业建立紧密联系，大力发展“订单”培养，提高毕业生就业率、创业率和院校知名度。实行工学结合，加强校企合作，着力推进多样化的校企一体化人才培养模式，开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点，加大实习实训在教学中的比重，创新顶岗实习形式。建立和完善职业院校技能大赛制度，推进技能大赛覆盖所有职业学校和专业，鼓励职业院校参加世界技能大赛。
四、狠抓工作落实，不断开创现代职业教育发展新局面
方向已定，贵在行动，重在落实。各地各部门要精心组织，明确责任，加大工作力度，把发展职业教育的各项措施落到实处。
第一，要切实加强组织领导，形成现代职业教育发展新格局。各级政府要把加快发展现代职业教育列入重要议事议程，从区域经济发展、产业结构调整、新型城镇化建设等方面着眼，在发展规划、政策保障和经费投入等方面优先考虑职业教育，努力形成政府统筹协调、教育部门主管、其他部门配合、行业企业参与的职业教育管理体制。要充分发挥职业教育工作联席会议制度的作用，自觉加强部门之间的沟通，主动加强与人大、政协联系，大力加强省、市、县政府的配合，形成齐抓共管、上下畅通的工作格局。
第二，要加大政策支持力度，增强现代职业教育发展新动力。认真贯彻落实国家和省提出的促进职业教育发展的一系列政策，探索建立与办学规模、培养要求相适应的财政投入制度，提高教育经费用于职业教育的比例，鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育。明年6月，我省将出台职业院校生均经费标准或公用经费标准，各市、县政府要在年初预算中预留专项经费，保障生均标准落实到位。发挥好企业职工培训经费以及就业经费、扶贫和移民安置资金等各类资金在职业培训中的作用，提高资金使用效益。健全就业和用人政策,支持符合条件的职业院校设立职业技能鉴定站（所），完善职业院校合格毕业生取得相应职业资格证书的办法。
第三，要搞好舆论宣传引导，开辟现代职业教育发展新气象。发展职业教育，离不开社会各界的广泛理解和积极参与。各级宣传部门和广播、电视、报纸、网络等新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，大力宣传优秀技能人才和高素质劳动者的劳动价值和社会贡献，大力推广各地和院校发展职业教育的成功经验，引导人们树立“人人皆可成才、人人尽展其才”、“行行出状元”的理念，使新的求学观、择业观、成才观在社会上蔚然成风。工会、共青团、妇联等部门，也要发挥各自的优势，努力形成全社会重视职业教育、支持职业教育、参与职业教育的良好氛围。
同志们，当前教育改革发展已经站在了新的历史起点上，加快发展现代职业教育任务光荣而艰巨。我们要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照省委、省政府的决策部署，瞄准目标、改革创新，真抓实干、奋力进取，加快推进职业教育治理体系和治理能力现代化，努力谱写现代职业教育发展新篇章！
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